党的十七届三中全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，适应农村改革发展的新形势，顺应各族人民特别是亿万农民过上美好生活的新期待，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。我们要全面贯彻落实三中全会精神，突出“三抓”，全面推进农村经济社会又好又快发展。

抓政策推动，激发社会主义新农村建设的发展动力

稳定和完善农村基本经营体制。要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展壮大集体经济、增强集体组织服务功能；要着力培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度；要按照服务农民、进退自由、权利平等管理民生的要求，扶持农民专业合作组织加快发展，全面推进集体林权制度改革，稳定和改善林区和荒山承包经营制度。

严格规范农村的土地管理方式。要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；要实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模，完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权；要改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制；要逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

进一步完善农业支持保护制度。要健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度；要大幅度提高政府土地出让收益、耕地种地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入；要拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益；要健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。

抓项目拉动，增强社会主义新农村建设的发展动力

大力推进农业区域产业化经营。当惠及政策对于农民增收的牵引空间缩小时，新的增长点就在推进农业产业化，将农民的种植、养殖、加工和销售等环节连结起来，形成相互关联，相互促进的产业链，从而提高农业生产的社会化程度，实现农产品的多环节、多层次增值。要以企业为主体、以市场为导向、把握发展机遇，突出核心企业、工业园区、重大项目、公共服务平台；要围绕当地资源优势与市场优势相结合的原则，立足于优化农业区域布局，突破一村一品、一产一品、一县一品的格局，建设一个至几个优势产业带，发展壮大一批核心企业，充分发挥其龙头带动作用；要营造外部环境、引进战略投资者、吸引研发机构、培育优秀企业家队伍等多种形式，引导农产品生产、加工朝集群化方向发展。

加强农村基础设施和环境建设。要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重；要搞好水利基础设施建设，加强江湖治理，加快灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设；要支持农用工业发展，加快推进农业机械化，加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统工程建设；要加强农村公路建设，实现乡镇通油（水泥）路，推广沼气、小水电、风能、太阳能等可再生源技术，推广电网、电信网、互联网“立网融合”，积极发挥信息化为农服务的作用。

切实推进农业结构战略性调整。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、菜叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产；要因地制宜发展特色产业和乡村旅游业，加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控，发展林业产业，繁荣山区经济，加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控；要切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场；要适应农业规模化、标准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，深化科技体制改革，加快农业科技创新和现代农业产业技术体系建设。

抓上下联动，整合社会主义新农村建设的有生力量

强化党在农村工作的群众基础。要把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心；要创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法；要着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质、解除他们的后顾之忧、调动他们的工作积极性；要鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔位乡镇领导力度；要整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领；要广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。

充分发挥农民群众的主体力量。要引导和教育广大农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，依靠自己的双手，通过自己的努力，建设自己美好的家园；要让农民群众真正认识到新农村建设既利国利民，又惠及子孙，变“要我搞”为“我要搞”，避免干部热、群众冷和上面热、下面冷的现象；要强化领导干部挂点制度，使乡镇党委、政府成为推动新农村建设的主导力量；要倡导社会各界给予资金、技术和知识等帮助，使之成为新农村建设力量的重要组成部分，让新农村建设在各种有生力量的共同作用下快速推进。

加大推进农村扶贫开发的力度。要坚持开发扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务；要重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助；要加大对革命老区、民族地区、贫困地区等区域的发展扶持力度，继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院校和社会各界在扶贫开发中的积极作用；要大力办好农村教育事业，不断繁荣发展农村文化，加快农村医疗卫生事业发展的步伐，健全农村社会保障体系；要加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，提高监测水平，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。

(责任编辑：唐荣沛)