解放思想的实践过程是一个探索新事物、发现新规律、开辟前进道路的创造性实践过程。回顾我县近年来的涉农补贴“一卡通”发放工作，同样也是一种在实践中贯彻落实科学发展观，不断解放思想的历程。龙山县从2005年开始实行财政涉农补贴“一卡通”，深受基层组织和广大农民群众的欢迎。政府向农民的所有补贴资金全部实行“一卡通”，由财政部门通过信息化网络将补贴资金直接发放到农户的“一卡通”存折上，这有利于财政补贴资金的整合与安全，有利于政府行政成本的降低，有利于财政部门职能的转变，有利于党和政府“三农”政策的落实。但是，要使财政涉农补贴“一卡通”发放不断完善，发挥更大的作用，就必须提升财政涉农补贴“一卡通”质量。笔者在过来的工作实践和近期调研中发现了一些亟待解决的问题，并经过认真学习各种文件资料和反复思考，提出几点初浅的看法和建议。

一、成果

2004年，国家对种粮农民实行直接补贴和良种补贴，每亩种粮补贴标准为11元，水稻良种补贴为15元，龙山的补贴总金额为702万元，其中良种补贴为339万元，按上级要求年底前全部发放到了农民手中。从贯彻上级会议精神，经过核实种粮面积到4月、8月、10月三次发放补贴资金整整花去10个月时间，耗费了大量人力、物力和财力。2005年，龙山县结合乡镇财税管理信息化建设，将粮食直补、良种补贴资金通过信用社存折实行网上发放的办法，结果基层和农民十分赞许。因为网上发放避免了中间截留，减少了人为差错，更加准确、及时，彻底消除了两补资金发现金的不安全因素。有了2005年的成功经验，2006年以后龙山县全面进行了财政涉农补贴“一卡通”发放工作。经过狠抓农户基础信息数据的采集、公示和录入，及时与信用部门衔接、精心规划、建设县乡机房和组织补贴发放等工作，取得显著效果。

1、近三年龙山县共投入300多万元资金进行机房建设和网络改造、升级、人员培训等，已基本建好为“三农”服务的信息化管理的涉农补贴发放平台。全县建立县中心机房一个、乡镇机房34个，网络信息覆盖34个乡镇（街道）448个村（居）委会，11.6万户农户，46.17万农民。

2、三年来通过信息化平台发放涉农补贴1亿多元，受益农民400多万人次，仅2007年就用“一卡通”发放涉农补贴32项，其补贴资金达12888.96万元。现在全县农民和各级工作人员普遍认同了这一方便快捷、准确高效的现代化涉农补贴发放手段。

二、问题

由于财政涉农补贴“一卡通”技术要求高、补贴数据信息量大，实践时间不长，加之资金困难因素的制约，在实际操作过程中存在以下几个主要问题。

1、信息采集中将补贴对象张冠李戴。在调研中发现“2008年度某镇某村粮食直补资金发放表”中，属于李某粮食直补资金误写成田某，信用社粮食直补资金存折户头也是田某。但田某的信用存折又发放给李某，结果被田某发觉，田认为是李某弄虚作假骗取他的粮食直补资金，带来了两户之间的民事纠纷，造成了完全可以避免的不和谐现象的发生。

2、农户涉农补贴资金与信用社要求偿还贷款纠纷不断。某乡某村王某来税改办反映该乡信用社强行抵扣涉农补贴资金，为此笔者专程进行了调查核实：某乡某村彭某于2001年元月21日和2002年5月23日两次在该乡信用社共借了6000元贷款，两笔贷款期限分别是当年12月25日到期。彭某于2008年3月中旬在该信用存折取款，信用社同志告诉彭某的两笔贷款都已超期，动员彭某拿部分补贴资金偿还贷款，彭某以修通村公路用私人名义为村借款为由拒绝还贷（彭某时任村支书），信用社也以要求偿还贷款为由拒绝支付补贴资金，双方引发经济纠纷。在平常工作中也曾遇到过几位农民反映信用社强行扣了他们的补贴资金，经过逐一调查核实，都是农民已超期几年的贷款，且崔收多次拒不还贷的农户。但信用社还是反复做思想工作后形成了还贷协议，且按协议计划分年扣取的。

3、部门配合意识差。过去专项资金主管部门“吃缺”较多，实行“一卡通”影响部门不当获利，因而存在不同程度的配合不力，影响信息采集的质量和速度，从而影响涉农补贴发放的准确和及时。涉农补贴网络信息来源渠道多，资料上网工作量大。从财政补贴“一卡通”发放涉农补贴规定的51个项目表明，除粮食直补、良种补贴、油价改革综合直接补贴这3个项目的信息来源是县税改办外，其他48项的信息来源分别为林业、民政、计育、移民等14个部门。信息采集的口径不一，编报时间极不统一，补贴资金发放层次不同，不仅给审核信息数据带来困难，而且难以确保信息的质量。尤其是有些补贴类型是突发性的，有很强的时效性，如“五号病扑杀补贴”、“禽流感扑杀补贴”、“农村大病医疗救助补贴”等。如有关部门不能及时、准确提供信息资料，就会在一定程度上增加农民群众的损失。

三、建议

针对上述问题，为提升财政涉农补贴“一卡通”质量，真正达到安全、便民、利民的效果，特提出如下初浅建议：

1、采集涉农补贴信息，部门必须紧密配合。涉农补贴面对千家万户，惠及亿万农民，牵涉面广，政策性强，工作量大，时间紧迫，财政部门掌握的信息量有限，且各部门文件只发至下级业务部门，必须要求各部门之间紧密配合。既要做到分兵把口，又要互相配合。如退耕还林补贴面广线长，涉及农户多，各年度标准不一，信息变化大，这就需要林业部门将逐年补贴标准及农户、面积和补贴金额的变化信息及时准确地提供给财政部门。农村义务兵优待金补贴信息变化频繁，每年有新兵入伍、老兵退役，需要民政部门将每年新兵入伍信息数据和老兵退役信息数据及时准确的提供给财政部门。对“五号病、禽流感扑杀补贴”、“农村大病医疗救助补贴”等突发性项目的信息数据更要高度重视，确保及时准确，以免给农民带来更大困难。

2、涉农补贴的信息必须具有合法性。实行财政涉农补贴“一卡通”是积极贯彻落实中央惠农政策的重大举措，也是财政经济工作为“三农”服务的重要体现，涉农补贴政策是党在农村的基本政策的重要组成部分，与党在农村基本政策的其他内容有着紧密的联系。如农村家庭承包经济制度，农村土地承包政策与农民种粮补贴和良种补贴政策有着依存关系，种粮补贴的农户姓名、种粮面积要与“农村土地承包合同”的内容相一致。退耕还林补贴面积信息数据亦是如此。

3、财政部门应切实加强“一卡通”发放工作的统一管理。财政涉农补贴的资金管理工作分别属于财政系统内部各业务部门，为确保发放工作的统一安全，亟待出台统一管总的文件和办法，利于提高工作质量，减少“多卡通”之类重复建设造成浪费，避免政出多门造成的工作落实难。

4、进一步加大网络建设的投入力度。龙山是国家扶贫工作重点县，地处山区，条件艰苦，用“一卡通”发放涉农补贴资金存在网络建设、技术维护、人员培训、部门协调等诸多困难，其中网络建设资金不足和补贴资金调度困难尤为突出。只有各级政府加大对“一卡通”网络建设的经费投入，加大对基层财政所人员培训的力度，才能确保财政涉农补贴“一卡通”质量的不断提升，从而保障其作用的充分发挥。